民政部 中央社會(huì )工作部 農業(yè)農村部 市場(chǎng)監管總局 全國工商聯(lián)關(guān)于加強社會(huì )組織規范化建設推動(dòng)社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
民發(fā)〔2024〕43號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、黨委社會(huì )工作部、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、黨委社會(huì )工作部、農業(yè)農村局、市場(chǎng)監管局、工商聯(lián)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會(huì )組織建設和管理的決策部署，針對當前社會(huì )團體、基金會(huì )和社會(huì )服務(wù)機構突出問(wèn)題，以規范化建設推動(dòng)社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，進(jìn)一步全面深化社會(huì )組織領(lǐng)域改革，走穩走好具有中國特色的社會(huì )組織發(fā)展之路。堅持和加強黨對社會(huì )組織工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導和黨的建設貫穿社會(huì )組織運行全過(guò)程。堅持守正創(chuàng )新、破立并舉、先立后破，一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，做到穩中求進(jìn)、統籌兼顧、分類(lèi)指導。通過(guò)規范登記審查、加強管理服務(wù)、依法開(kāi)展監督、積極鼓勵引導，著(zhù)力解決當前社會(huì )組織中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )組織規模更加適當、結構更加合理、治理更加有效，推動(dòng)社會(huì )組織助力國家治理體系和治理能力現代化，為推進(jìn)中國式現代化作出更大貢獻。

二、依法嚴格登記審查

（一）實(shí)行事先告知提示。各級民政部門(mén)在社會(huì )組織申請成立登記階段應首先向發(fā)起人、捐資人書(shū)面告知登記管理法規政策要求，重點(diǎn)提示捐資人對投入的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權利、工作人員工資福利等管理費用開(kāi)支應當合理并控制在規定的比例內、社會(huì )組織的財產(chǎn)必須用于符合章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)活動(dòng)、法人終止時(shí)剩余財產(chǎn)不得向發(fā)起人或捐資人分配等規定。發(fā)起人在告知后繼續提出申請的，簽收事先告知書(shū)。捐資人清楚知曉社會(huì )組織財產(chǎn)屬性和捐贈行為法律效果后繼續履行捐贈的，簽署捐資承諾書(shū)。

（二）嚴格審查負責人人選。承擔社會(huì )組織負責人審核職能的相關(guān)部門(mén)要細化任職條件、程序等要求，把政治標準擺在首位，按照講政治、守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的原則嚴格審查。對于負責人人選中的兼職領(lǐng)導干部，要認真審核相關(guān)人選履行兼職報批情況，未按規定程序報批的不得作為負責人人選。社會(huì )組織要建立健全負責人選任、公示、履職、管理、監督、退出等制度，完善激勵約束機制，推選政治合格、在本領(lǐng)域有代表性、具備相應經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力、適合崗位職責要求的人員擔任負責人，落實(shí)任職回避相關(guān)規定。社會(huì )組織按規定履行相關(guān)程序后開(kāi)展民主選舉，在選任負責人前應向會(huì )員（代表）大會(huì )或理事會(huì )充分說(shuō)明人選的相關(guān)情況，選任后按要求到民政部門(mén)履行備案手續。

（三）引導社會(huì )組織聚焦主責主業(yè)。民政部門(mén)會(huì )同業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)，在社會(huì )組織申請成立登記、名稱(chēng)變更、章程核準時(shí)，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則加強名稱(chēng)審核、業(yè)務(wù)范圍審定。在日常監管、年檢年報、抽查審計、執法監督、等級評估、輿情監測等工作中發(fā)現社會(huì )組織超出宗旨和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)的，民政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法處理。

三、加強社會(huì )組織自身建設

（四）強化內部機構功能作用。社會(huì )組織要依照法規政策和章程細化會(huì )員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事（會(huì )）等內部機構的職權、議事規則和履職要求，建立并落實(shí)主要負責人、法定代表人述職制度。會(huì )員（代表）大會(huì )、理事會(huì )應當進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理，實(shí)行一人一票平等表決、理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）末位表態(tài)，對不同意見(jiàn)應予以記錄。社會(huì )組織人、財、物、活動(dòng)中按規定由會(huì )員（代表）大會(huì )、理事會(huì )決策的事項，不得由個(gè)人專(zhuān)斷或由理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）辦公會(huì )等代為決策。監事應忠實(shí)、勤勉履行職責，加強對負責人、理事、財務(wù)管理人員職務(wù)行為的監督。業(yè)務(wù)主管單位推動(dòng)社會(huì )組織建立健全內部機構運行各項制度，指導解決內部治理問(wèn)題。

（五）加強分支（代表）機構管理。社會(huì )團體、基金會(huì )要審慎決策設立分支（代表）機構，對設立的必要性、可行性進(jìn)行充分論證，做到與自身宗旨和業(yè)務(wù)范圍相符合，與管理服務(wù)能力、工作需要相適應。要建立健全分支（代表）機構管理制度，加強對分支（代表）機構名稱(chēng)、負責人、工作人員、項目、活動(dòng)、財務(wù)等事項的審核和監督，不得將分支（代表）機構委托其他組織或個(gè)人運營(yíng)，不得借設立分支（代表）機構收取或變相收取管理費用。分支（代表）機構開(kāi)展活動(dòng)產(chǎn)生的法律責任，由設立該機構的社會(huì )團體、基金會(huì )承擔；與其他民事主體開(kāi)展合作活動(dòng)的，必須經(jīng)設立該機構的社會(huì )團體、基金會(huì )授權或批準。

（六）加強財務(wù)管理。社會(huì )組織要嚴格執行《中華人民共和國會(huì )計法》、《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》等規定，按照非營(yíng)利法人要求有效利用、規范管理資產(chǎn)。要結合自身實(shí)際，建立權責清晰、約束有力的內部財會(huì )監督機制和內部控制體系，明確內部監督的主體、范圍、程序、權責等，落實(shí)內部財會(huì )監督主體責任。定期向會(huì )員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事（會(huì )）等報告財務(wù)收支情況。社會(huì )組織的負責人、理事、監事、主要捐贈人等與社會(huì )組織交易對象存在控制關(guān)系或者能夠施加重大影響的，應當主動(dòng)報告并按規定回避表決，相關(guān)交易情況應依法如實(shí)披露。

（七）健全內部糾紛解決機制。社會(huì )組織應建立內部糾紛解決機制，依法依規妥善解決內部矛盾糾紛。社會(huì )組織應做好檔案資料保管，建立健全證書(shū)、印章、檔案、文件等內部管理制度，通過(guò)查閱原始檔案并開(kāi)展協(xié)商的方式解決矛盾爭議。理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）要充分協(xié)調各方，及時(shí)組織召開(kāi)會(huì )議，推動(dòng)達成一致意見(jiàn)；理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）不能正常履職的，可按章程規定的程序推舉一位負責人召集會(huì )議。無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決內部矛盾爭議的，可通過(guò)調解、司法程序等方式依法解決。

四、強化管理和監督

（八）建立健全重大事項報告制度。業(yè)務(wù)主管單位建立健全雙重管理社會(huì )組織重大事項報告制度，明確社會(huì )組織進(jìn)行報告的程序、事項明細、管理要求等，將社會(huì )組織的重要人事變動(dòng)、重要會(huì )議及活動(dòng)、設立分支（代表）機構、大額資金收支、對外交往、接收或開(kāi)展境外捐贈資助等事項納入報告范圍。行業(yè)管理部門(mén)通過(guò)制定指導監管事項清單等方式，加大對本行業(yè)本領(lǐng)域已脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和直接登記社會(huì )組織的業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監管。民政部門(mén)指導社會(huì )組織建立活動(dòng)影響評估機制，對可能引發(fā)社會(huì )風(fēng)險的重要事項事先向政府有關(guān)部門(mén)報告。

（九）提升年檢年報工作質(zhì)量。民政部門(mén)督促社會(huì )組織如實(shí)填報年度工作報告、財務(wù)會(huì )計報告，經(jīng)集體研究后按要求報送。民政部門(mén)進(jìn)一步完善年檢工作制度，細化年檢審查標準，強化對社會(huì )組織負責人超齡超屆任職情況管理監督，加強年檢結果、年報發(fā)現問(wèn)題的分析運用，視情向業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)、社會(huì )工作部門(mén)等反饋社會(huì )組織的突出問(wèn)題；對于年檢年報發(fā)現的問(wèn)題，采用提醒敦促、約談負責人、發(fā)放整改文書(shū)、行政處罰等梯次監管工具督促整改；依托年檢年報等工作，匯總社會(huì )組織基礎信息，建立健全社會(huì )組織工作檔案，強化信息共享和成果運用。

（十）規范社會(huì )組織收費。市場(chǎng)監管、民政等部門(mén)持續引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織規范收費行為，按照依法合規、公開(kāi)透明、平等自愿的原則，綜合考慮服務(wù)成本、會(huì )員經(jīng)營(yíng)狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素合理制定收費標準，及時(shí)公示收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內容、收費標準及依據等信息。對于強制入會(huì )和強制收費、利用法定職責和行政機關(guān)委托或授權事項違規收費、通過(guò)評比達標表彰活動(dòng)收費、通過(guò)職業(yè)資格認定違規收費、通過(guò)培訓或評價(jià)發(fā)證違規收費、只收費不服務(wù)等行為，依法依規嚴肅處理。

（十一）加強綜合監督管理。民政部門(mén)依法對社會(huì )組織加強登記審查、監督管理和執法檢查。業(yè)務(wù)主管單位按照相關(guān)規定，對所主管社會(huì )組織切實(shí)負起相應監督管理責任。行業(yè)管理部門(mén)將社會(huì )組織納入行業(yè)管理，加強業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監管。審計機關(guān)依法對社會(huì )組織取得的財政資金、國有資產(chǎn)以及受政府委托管理的其他公共資金進(jìn)行審計監督。相關(guān)職能部門(mén)依據相關(guān)法律法規，按照各自職能落實(shí)對社會(huì )組織服務(wù)行為及業(yè)務(wù)活動(dòng)的監管責任，實(shí)施有效監管。

（十二）創(chuàng )新監督管理手段。民政部門(mén)建好用好社會(huì )組織法人庫、社會(huì )組織信用信息管理平臺、慈善中國等基礎平臺，推進(jìn)社會(huì )組織細化分類(lèi)，建立健全大數據輔助決策和預警機制，充分運用數字技術(shù)加強線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管和智慧監管。推進(jìn)部門(mén)間信息共享共用，完善社會(huì )組織行政執法與紀檢監察、刑事司法銜接貫通機制，強化對相關(guān)人員責任追究和查處。加強社會(huì )組織信用體系建設，民政部門(mén)配合相關(guān)部門(mén)按照各自職能，依據社會(huì )組織信用信息采取相應的激勵和懲戒措施，重點(diǎn)推進(jìn)對失信社會(huì )組織的聯(lián)合懲戒。鼓勵各界開(kāi)展社會(huì )監督，加大社會(huì )組織典型案件曝光力度，通過(guò)以案釋法等方式開(kāi)展警示教育。

五、積極引導發(fā)展

（十三）加強政策保障。健全社會(huì )組織管理制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì )組織法律法規制定，鼓勵各地民政部門(mén)先行先試、因地制宜開(kāi)展制度創(chuàng )新。充分發(fā)揮主流媒體作用，拓展網(wǎng)絡(luò )宣傳渠道，定期組織法規政策培訓，推動(dòng)法規政策宣傳普及。落實(shí)社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才工作等制度安排，支持社會(huì )組織按規定享受相關(guān)優(yōu)惠待遇。

（十四）推動(dòng)以評促建。民政部門(mén)積極完善社會(huì )組織等級評估指標，加強評估隊伍建設，動(dòng)員社會(huì )組織積極參加評估，推動(dòng)在社會(huì )組織承接政府轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)、參加評先評優(yōu)等工作中運用好評估結果，不斷提高社會(huì )組織參評比例。組織實(shí)施社會(huì )組織領(lǐng)域行業(yè)標準，加強社會(huì )組織能力建設。引導社會(huì )組織持續完善管理制度、規范內部治理、提高服務(wù)能力。

（十五）推進(jìn)品牌建設。民政部門(mén)引導社會(huì )組織樹(shù)立品牌意識，依據章程、業(yè)務(wù)范圍和自身專(zhuān)長(cháng)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、差異化、個(gè)性化特色服務(wù)，建設具有競爭力的服務(wù)品牌。加強社會(huì )組織教育培訓，積極開(kāi)展先進(jìn)社會(huì )組織案例庫建設和典型宣傳等活動(dòng)，按照國家有關(guān)規定開(kāi)展表彰獎勵工作，做好品牌社會(huì )組織宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（十六）突出特色優(yōu)勢。民政部門(mén)積極推動(dòng)社會(huì )組織持續提升專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)能力，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，找準服務(wù)大局、服務(wù)基層的結合點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)，積極服務(wù)科技創(chuàng )新、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、引進(jìn)全球高水平人才，更好服務(wù)基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)。農業(yè)農村、民政等部門(mén)引導社會(huì )組織發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面優(yōu)勢服務(wù)鄉村振興，積極參與鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理；依托東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等工作機制，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織通過(guò)派出人員、資金支持、資源整合等方式服務(wù)脫貧地區鄉村發(fā)展。

六、加強組織領(lǐng)導

（十七）堅持黨建引領(lǐng)。加大在社會(huì )組織組建黨組織力度，擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。建立健全黨組織參與社會(huì )組織重大問(wèn)題決策制度機制，結合實(shí)際制定黨組織參與決策事項清單。增強黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

（十八）強化部門(mén)協(xié)同。各級民政、社會(huì )工作、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、工商聯(lián)等部門(mén)和單位要積極會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)，按照職責分工落實(shí)各項任務(wù)，加強協(xié)同配合，增強工作合力。民政部門(mén)要結合實(shí)施社會(huì )組織規范化建設專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)揮綜合協(xié)調作用，抓好督促落實(shí)，確保取得實(shí)效。

民政部?中央社會(huì )工作部?農業(yè)農村部?市場(chǎng)監管總局 全國工商聯(lián)
2024年9月25日