（中共中央辦公廳2015年9月）

為切實(shí)加強黨對社會(huì )組織的領(lǐng)導，促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展，根據黨章和有關(guān)法律法規，現就加強社會(huì )組織黨的建設工作提出如下意見(jiàn)。

一、加強社會(huì )組織黨建工作的重要意義和總體要求

1、重要意義。社會(huì )組織主要包括社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì )、社會(huì )中介組織以及城鄉社區社會(huì )組織等。隨著(zhù)改革開(kāi)放不斷深入，我國社會(huì )組織快速發(fā)展，已成為社會(huì )主義現代化建設的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。在協(xié)調推進(jìn)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局中，社會(huì )組織承擔著(zhù)重要任務(wù)，同時(shí)社會(huì )組織自身發(fā)展也面臨許多新情況新問(wèn)題新挑戰。加強社會(huì )組織黨建工作，對于引領(lǐng)社會(huì )組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會(huì )組織活力，促進(jìn)社會(huì )組織在國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用；對于把社會(huì )組織及其從業(yè)人員緊密團結在黨的周?chē)?，不斷擴大黨在社會(huì )組織的影響力，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實(shí)黨的執政基礎，都具有重要意義。

2、總體要求。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導與社會(huì )組織依法自治相統一，把黨的工作融入社會(huì )組織運行和發(fā)展過(guò)程，更好地組織、引導、團結社會(huì )組織及其從業(yè)人員；堅持從嚴從實(shí)，把握特點(diǎn)規律，嚴格落實(shí)黨建工作制度，積極探索符合社會(huì )組織實(shí)際的方式方法，防止行政化和形式主義；堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力破解組織體系不夠健全、組織覆蓋不夠全面、作用發(fā)揮不夠充分等難題，推動(dòng)社會(huì )組織黨建工作水平全面提升；堅持分類(lèi)指導，根據不同類(lèi)型不同規模社會(huì )組織情況開(kāi)展工作，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，切實(shí)提高針對性和實(shí)效性，不斷增強社會(huì )組織黨組織的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力，充分發(fā)揮社會(huì )組織黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二、明確社會(huì )組織黨組織功能定位

3、地位作用。社會(huì )組織黨組織是黨在社會(huì )組織中的戰斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。要著(zhù)眼履行黨的政治責任，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開(kāi)展工作，嚴肅組織生活，嚴明政治紀律、政治規矩和組織紀律，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和政治作用。要按照建設基層服務(wù)型黨組織的要求，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏(yíng)得群眾。

4、基本職責。（1）保證政治方向。宣傳和執行黨的路線(xiàn)方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認真學(xué)習中國特色社會(huì )主義理論體系，深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，教育引導黨員群眾遵守國家法律法規，引導監督社會(huì )組織依法執業(yè)、誠信從業(yè)。（2）團結凝聚群眾。做好思想政治工作，教育引導職工群眾增強政治認同，關(guān)心和維護職工群眾的正當權利和利益，匯聚推進(jìn)改革發(fā)展的正能量。（3）推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。激發(fā)從業(yè)人員工作熱情和主人翁意識，幫助社會(huì )組織健全章程和各項管理制度，引導和支持社會(huì )組織有序參與社會(huì )治理、提供公共服務(wù)、承擔社會(huì )責任。（4）建設先進(jìn)文化。堅持用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，組織豐富多彩的文化活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺(jué)抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。（5）服務(wù)人才成長(cháng)。關(guān)心關(guān)愛(ài)人才，主動(dòng)幫助引導，不斷提高從業(yè)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，支持和保障各類(lèi)人才干事創(chuàng )業(yè)。（6）加強自身建設。創(chuàng )新組織設置，健全工作機制，嚴格執行組織生活各項制度，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作。維護和執行黨的紀律，監督黨員切實(shí)履行義務(wù)，做好黨風(fēng)廉政建設工作。領(lǐng)導本單位工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團基層組織工作。

三、健全社會(huì )組織黨建工作管理體制和工作機制

5、健全工作機構?？h級以上地方黨委要依托黨委組織部門(mén)和民政部門(mén)建立社會(huì )組織黨建工作機構，已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機構的，可依托黨委組織部門(mén)將其與社會(huì )組織黨建工作機構整合為一個(gè)機構。黨委組織部門(mén)對同級社會(huì )組織黨建工作機構進(jìn)行指導。上級社會(huì )組織黨建工作機構對下級社會(huì )組織黨建工作機構進(jìn)行指導。

6、理順管理體系。全國性社會(huì )組織黨建工作分別歸口中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委統一領(lǐng)導和管理。地方社會(huì )組織黨建工作由省、市、縣級社會(huì )組織黨建工作機構統一領(lǐng)導和管理。上述機關(guān)或機構在社會(huì )組織黨建工作方面的主要職責是：指導基層黨組織建設、黨員隊伍建設、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風(fēng)廉政建設；督促指導所屬社會(huì )組織黨組織按期換屆，審批選出的書(shū)記、副書(shū)記；審核社會(huì )組織負責人人選；指導做好黨的建設的其他工作。城鄉社區社會(huì )組織黨建工作由街道社區和鄉鎮村黨組織兜底管理。有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì )組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導和管理，接受社會(huì )組織黨建工作機構的工作指導。社會(huì )組織中設立的黨組，對本單位和直屬單位黨組織的工作進(jìn)行指導。各地要按照有利于開(kāi)展黨的活動(dòng)、加強黨員教育管理的原則理順社會(huì )組織黨組織隸屬關(guān)系。

7、完善工作機制。各級黨委組織部門(mén)和社會(huì )組織黨建工作機構要加強統籌協(xié)調，定期召開(kāi)有關(guān)部門(mén)參加的社會(huì )組織黨建工作會(huì )議，及時(shí)研究有關(guān)重要問(wèn)題。注重上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通社會(huì )組織黨建工作動(dòng)態(tài)信息，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，運用基層經(jīng)驗推動(dòng)面上工作?？h級以上黨委組織部門(mén)和社會(huì )組織黨建工作機構應直接聯(lián)系一批規模較大、人員較多、影響力強的社會(huì )組織黨組織，及時(shí)了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、加強指導。

四、推進(jìn)社會(huì )組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋

8、按單位建立黨組織。凡有三名以上正式黨員的社會(huì )組織，都要按照黨章規定，經(jīng)上級黨組織批準，分別設立黨委、總支、支部，并按期進(jìn)行換屆。規模較大、會(huì )員單位較多而黨員人數不足規定要求的，經(jīng)縣級以上黨委批準可以建立黨委。社會(huì )組織變更、撤并或注銷(xiāo)，黨組織應及時(shí)向上級黨組織報告，并做好黨員組織關(guān)系轉移等相關(guān)工作；上級黨組織應及時(shí)對社會(huì )組織黨組織變更或撤銷(xiāo)作出決定。

9、按行業(yè)建立黨組織。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè)，可依托行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立行業(yè)黨組織。行業(yè)黨組織對會(huì )員單位黨建工作進(jìn)行指導。

10、按區域建立黨組織。在社會(huì )組織相對集中的各類(lèi)街區、園區、樓宇等區域，可以打破單位界限統一建立黨組織。規模小、黨員少的社會(huì )組織可以本著(zhù)就近就便原則，聯(lián)合建立黨組織。

11、實(shí)現全領(lǐng)域覆蓋。本著(zhù)應建盡建的原則，加大黨組織組建力度。暫不具備組建條件的社會(huì )組織，可通過(guò)選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò )員或建立工會(huì )、共青團組織等途徑開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。新成立的社會(huì )組織，具備組建條件的，登記和審批機關(guān)應督促推動(dòng)其同步建立黨組織。街道社區、鄉鎮村黨組織要加強對城鄉社區社會(huì )組織的領(lǐng)導和指導。通過(guò)各種方式，逐步實(shí)現黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

五、拓展社會(huì )組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑

12、圍繞社會(huì )組織健康發(fā)展開(kāi)展黨組織活動(dòng)。黨組織活動(dòng)應與社會(huì )組織發(fā)展緊密結合，積極探索開(kāi)展主題活動(dòng)等有效載體，與社會(huì )組織執業(yè)活動(dòng)、日常管理、文化建設等相互促進(jìn)。推行社會(huì )組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職。黨組織書(shū)記應參加或列席管理層有關(guān)會(huì )議，黨組織開(kāi)展的有關(guān)活動(dòng)可邀請非黨員社會(huì )組織負責人參加。

13、貼近職工群眾需求開(kāi)展黨組織活動(dòng)。社會(huì )組織黨組織要深入了解、密切關(guān)注職工群眾思想狀況和實(shí)際需求，創(chuàng )新思想政治教育方式，組織開(kāi)展群眾歡迎的活動(dòng)，提供群眾期盼的服務(wù)，加強人文關(guān)懷和心理疏導，積極為群眾排憂(yōu)解難，寓教育于服務(wù)之中，切實(shí)增強黨組織的吸引力和影響力。堅持黨建帶群建、群建促黨建，注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，形成做好群眾工作合力。

14、突出社會(huì )組織特點(diǎn)開(kāi)展黨組織活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì )組織及其從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化志愿服務(wù)。發(fā)揮社會(huì )組織人才、信息等資源豐富的優(yōu)勢，主動(dòng)與社區和其他領(lǐng)域黨組織結對共建，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補。發(fā)揮社會(huì )組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，組織黨員在從業(yè)活動(dòng)中宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，凝聚社會(huì )共識。針對從業(yè)人員流動(dòng)性強的特點(diǎn)，充分利用現代信息技術(shù)手段開(kāi)展活動(dòng)，增強黨組織活動(dòng)的開(kāi)放性、靈活性和有效性。

15、緊扣黨員實(shí)際創(chuàng )新教育管理服務(wù)。著(zhù)力保障和落實(shí)黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，提高黨員對黨內事務(wù)的參與度，發(fā)揮黨員在黨內政治生活中的主體作用。以黨性教育為重點(diǎn)，加強黨員教育培訓，不斷提高黨員素質(zhì)。通過(guò)設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務(wù)窗口等形式，積極開(kāi)展黨員公開(kāi)承諾踐諾活動(dòng)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉移組織關(guān)系的黨員積極參加社會(huì )組織黨組織的活動(dòng)。加大發(fā)展黨員工作力度，始終把政治標準放在首位，加強對入黨積極分子的教育培養，注重把符合條件的社會(huì )組織負責人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員，注重在沒(méi)有黨員或只有個(gè)別黨員的社會(huì )組織中發(fā)展黨員。強化黨員管理監督，嚴格組織關(guān)系管理，及時(shí)處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進(jìn)性、純潔性。

16、貫徹從嚴要求提高組織生活質(zhì)量。緊密聯(lián)系黨員思想工作實(shí)際，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。經(jīng)常聽(tīng)取職工群眾對黨組織和黨員的意見(jiàn)，對存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。按照規定召開(kāi)黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )，定期召開(kāi)黨員組織生活會(huì )，積極開(kāi)展批評和自我批評，教育引導黨員守紀律、講規矩，堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂(lè )化、庸俗化。

六、加強社會(huì )組織黨務(wù)工作者隊伍建設

17、選優(yōu)配強黨組織書(shū)記。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強社會(huì )組織黨組織書(shū)記。黨組織書(shū)記一般從社會(huì )組織內部產(chǎn)生，提倡黨員社會(huì )組織負責人擔任黨組織書(shū)記。社會(huì )組織負責人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書(shū)記。社會(huì )組織中沒(méi)有合適人選的，可提請上級黨組織選派，再按黨內有關(guān)規定任職。

18、充實(shí)壯大黨務(wù)工作者隊伍。適應加強社會(huì )組織黨建工作需要，堅持專(zhuān)兼職結合，多渠道、多樣化選用，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、數量充足的黨務(wù)工作者隊伍。規模大、黨員數量多的社會(huì )組織黨組織，應配備專(zhuān)職副書(shū)記。加大黨建工作指導員選派力度，充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調指導作用。在社會(huì )組織相對集中的區域建立黨建工作站，配備專(zhuān)兼職人員做好黨務(wù)工作。

19、加強黨務(wù)工作者教育培訓。把社會(huì )組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓范圍，依托各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和高校開(kāi)展培訓。培訓工作由黨委組織部門(mén)、社會(huì )組織黨建工作機構和民政、司法、財政、稅務(wù)、教育、衛生計生、工商等有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。重點(diǎn)加強黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨內法規和國家法律法規、黨務(wù)知識、社會(huì )組織管理等方面的教育培訓，提高做好群眾工作、服務(wù)社會(huì )組織發(fā)展的能力。

20、強化管理和激勵。堅持嚴格管理和關(guān)心激勵相結合，建立健全符合社會(huì )組織特點(diǎn)的管理考核和激勵約束制度，使社會(huì )組織黨務(wù)工作者干事有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間。社會(huì )組織黨組織書(shū)記要認真落實(shí)黨建工作責任制，每年應向上級黨組織和本單位黨員報告工作并接受評議。根據實(shí)際給予黨組織書(shū)記和專(zhuān)職黨務(wù)工作者適當工作津貼。注重推薦優(yōu)秀黨組織書(shū)記作為各級黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員人選，作為勞動(dòng)模范等各類(lèi)先進(jìn)人物人選，推薦社會(huì )組織負責人作為上述人選時(shí)，要征求社會(huì )組織黨組織意見(jiàn)。建立黨務(wù)工作者職務(wù)變動(dòng)報告制度，黨組織書(shū)記因堅持原則遭受不公正待遇時(shí)，上級黨組織應及時(shí)了解情況，給予幫助和支持。

七、加強對社會(huì )組織黨建工作的組織領(lǐng)導

21、落實(shí)領(lǐng)導責任。各級黨委要切實(shí)加強對社會(huì )組織黨建工作的領(lǐng)導，把社會(huì )組織黨建工作納入黨建工作總體布局，作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核的重要內容。加強對與行政機關(guān)脫鉤的社會(huì )組織黨建工作的領(lǐng)導，確保脫鉤不脫管。各級黨委組織部門(mén)要牽頭抓總、統籌協(xié)調，社會(huì )組織黨建工作機構要加強具體指導，民政、司法、財政、稅務(wù)、教育、衛生計生、工商等部門(mén)要結合職能協(xié)同做好社會(huì )組織黨建工作。對履行責任不到位的要追究責任。

22、強化基礎保障。建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機制。社會(huì )組織應將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可按照有關(guān)規定據實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。社會(huì )組織黨員上交的黨費全額下?lián)?，黨委組織部門(mén)可用留存黨費給予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經(jīng)費支持。支持具備條件的社會(huì )組織建設黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，在社會(huì )組織相對集中的區域統籌建設黨群活動(dòng)服務(wù)中心。鼓勵企事業(yè)單位、機關(guān)和街道社區、鄉鎮村黨組織與社會(huì )組織黨組織場(chǎng)所共用、資源共享。加強對社會(huì )組織負責人的思想教育，引導他們主動(dòng)支持黨建工作，為黨組織開(kāi)展活動(dòng)、做好工作提供必要條件，并將有關(guān)內容寫(xiě)入社會(huì )組織章程。

23、抓好督促落實(shí)。各地區各有關(guān)部門(mén)要認真研究制定社會(huì )組織黨建工作規劃和年度計劃，實(shí)行目標管理，加強督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。制定完善社會(huì )組織黨建工作考核評價(jià)辦法，明確獎懲措施，強化結果運用。尊重基層首創(chuàng )精神，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題?？偨Y推廣經(jīng)驗，培育宣傳社會(huì )組織黨組織、黨員和社會(huì )組織負責人先進(jìn)典型，營(yíng)造社會(huì )組織黨建工作良好氛圍。

各地區各有關(guān)部門(mén)可結合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體實(shí)施辦法。