（中組發(fā)〔2000〕10號2000年7月）

 為了加強黨對社會(huì )團體的領(lǐng)導，促進(jìn)社會(huì )團體健康發(fā)展，現就加強社會(huì )團體(不包括《社會(huì )團體登記管理條例》規定免于登記的社會(huì )團體和特定社會(huì )團體，下同)黨的建設工作提出以下意見(jiàn):

    一、充分認識加強社會(huì )團體黨的建設工作的重要性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國的社會(huì )團體迅速發(fā)展，在政治、經(jīng)濟、文化建設中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越廣泛的作用。社會(huì )團體是黨的工作和群眾工作的重要陣地。加強社會(huì )團體黨的建設工作，有利于黨的路線(xiàn)、方針、政策在社會(huì )團體的貫徹落實(shí)，有利于在新形勢下擴大黨的工作的覆蓋面和影響力、滲透力，有利于保證社會(huì )團體的健康發(fā)展。目前，社會(huì )團體管理工作比較薄弱，社會(huì )團體黨的建設工作也存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要是：絕大多數社會(huì )團體沒(méi)有建立黨的基層組織，尤其是有些已具備建立黨組織條件的社會(huì )團體沒(méi)有及時(shí)建立黨的基層組織，在這些社會(huì )團體中工作的黨員長(cháng)期不能參加黨的組織生活；一些已經(jīng)建立黨組織的社會(huì )團體，對黨員的教育、管理和監督工作比較薄弱，黨員未能充分發(fā)揮先鋒模范作用；社會(huì )團體黨組織的設置形式不夠完善，難以擔負起對社會(huì )團體的活動(dòng)進(jìn)行有效監督的職責；一些業(yè)務(wù)主管單位黨組織對所屬社會(huì )團體黨的建設和思想政治工作疏于管理，有的甚至不聞不問(wèn)。對此，各級黨委一定要高度重視，采取有力措施，盡快改變社會(huì )團體黨的建設工作薄弱的狀況。

二、建立健全社會(huì )團體黨的組織，理順黨組織的隸屬關(guān)系

凡按國務(wù)院《社會(huì )團體登記管理條例》要求，經(jīng)政府社會(huì )團體登記管理機關(guān)核準登記的社會(huì )團體，其常設辦事機構專(zhuān)職人員（包括長(cháng)期聘用人員，下同）中有正式黨員3人以上的，都應及時(shí)建立黨的基層組織；正式黨員不足3人的，可與同一業(yè)務(wù)主管單位所屬的其他社會(huì )團體或其他鄰近單位建立聯(lián)合黨支部，或將黨員組織關(guān)系轉入其業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的黨組織，參加黨的活動(dòng)。對暫不具備建立黨組織條件的社會(huì )團體，上級黨組織可向社會(huì )團體選派、輸送、推薦符合條件的黨員，為社會(huì )團體單獨建立黨組織創(chuàng )造條件；或指派黨的建設工作聯(lián)絡(luò )員，負責社會(huì )團體的思想政治工作，做好黨員的教育、管理和發(fā)展工作及黨組織的建立工作。

社會(huì )團體黨組織的設置形式，根據黨員人數和工作需要按照有關(guān)規定確定。社會(huì )團體黨組織負責人應當認真貫徹執行黨和國家的方針、政策，善于做思想政治工作和群眾工作，堅持正確的政治方向。社會(huì )團體黨組織負責人一般應由社會(huì )團體行政負責人中的黨員擔任，按有關(guān)規定選舉產(chǎn)生。

在社會(huì )團體舉行會(huì )員大會(huì )、理事會(huì )或其他重要活動(dòng)期間，應根據工作需要成立社會(huì )團體臨時(shí)黨組織。社會(huì )團體臨時(shí)黨組織由業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位黨組織批準成立，其設置形式按照有關(guān)規定確定。社會(huì )團體臨時(shí)黨組織的領(lǐng)導成員，一般應由社會(huì )團體領(lǐng)導成員中的黨員擔任。

社會(huì )團體黨組織（包括臨時(shí)黨組織）原則上隸屬于其業(yè)務(wù)主管單位黨組織。業(yè)務(wù)主管單位黨組織負責社會(huì )團體黨組織的建立，并領(lǐng)導其工作；業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導確有困難的，可商社會(huì )團體掛靠單位等有關(guān)黨組織負責社會(huì )團體黨組織的建立，并領(lǐng)導其工作。

社會(huì )團體黨組織工作機構的設置和黨務(wù)工作人員的配備，由社會(huì )團體根據工作需要確定。規模較大、黨員人數較多的社會(huì )團體，根據工作需要，可設置精干的黨組織工作機構或配備專(zhuān)職黨務(wù)工作人員。社會(huì )團體黨組織的活動(dòng)經(jīng)費要有保證。

三、明確社會(huì )團體黨組織的主要職責

社會(huì )團體黨組織應全面貫徹執行黨章規定的黨的基層組織的基本任務(wù)，其主要職責是：

（一）宣傳和貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，執行上級黨組織和本組織的決議、決定。監督社會(huì )團體遵守國家法律、法規，堅持正確的政治方向。

（二）支持社會(huì )團體及其負責人按照社會(huì )團體章程開(kāi)展工作。

（三）加強黨組織自身建設，做好黨員的教育管理工作和發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（四）領(lǐng)導精神文明建設和思想政治工作。

（五）做好統一戰線(xiàn)工作。

社會(huì )團體黨組織必須自覺(jué)接受上級黨組織的領(lǐng)導，定期匯報工作。如發(fā)現社會(huì )團體的活動(dòng)違反黨的方針、政策和國家的法律、法規，應及時(shí)向上級黨組織或有關(guān)部門(mén)報告。

社會(huì )團體在重要活動(dòng)期間成立的臨時(shí)黨組織發(fā)揮政治核心作用，參與社會(huì )團體重大問(wèn)題的決策，制止和糾正違反黨的路線(xiàn)、方針、政策和黨中央決定的活動(dòng)，保證社會(huì )團體的活動(dòng)嚴格遵守國家法律、法規?；顒?dòng)結束以后，要向主管部門(mén)黨組織報告有關(guān)情況。

四、做好社會(huì )團體黨員的教育管理工作

社會(huì )團體已經(jīng)建立黨組織的，其常設辦事機構專(zhuān)職人員中的黨員，應將組織關(guān)系轉入社會(huì )團體黨組織，參加社會(huì )團體黨的組織生活。

社會(huì )團體黨組織要結合社會(huì )團體業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強對黨員的教育管理工作。黨員教育應體現社會(huì )團體的特點(diǎn)，貼近黨員的實(shí)際。要加強理想信念教育，引導黨員用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，堅定建設有中國特色社會(huì )主義的信念，自覺(jué)地貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策，與黨中央保持高度一致。要加強馬克思主義唯物論和無(wú)神論教育，大力提倡科學(xué)精神，自覺(jué)抵制各種非無(wú)產(chǎn)階級思想的侵蝕，堅持用馬克思主義的世界觀(guān)和方法論指導社會(huì )團體的活動(dòng)。要進(jìn)行增強黨性，發(fā)揮黨員作用的教育，引導黨員自覺(jué)遵守黨的紀律，執行黨的決定，并以自己的模范帶頭作用，影響和團結社會(huì )團體其他成員做好各項工作。要進(jìn)行法制教育，引導黨員增強法制觀(guān)念，堅持依法辦事、遵紀守法，自覺(jué)維護安定團結的政治局面。

機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位黨組織要對本單位加入社會(huì )團體的黨員進(jìn)行登記并切實(shí)加強教育管理工作，經(jīng)常了解黨員在社會(huì )團體中的情況，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決。

社會(huì )團體會(huì )員中的黨員要定期向所在單位黨組織匯報參加社會(huì )團體活動(dòng)的情況，自覺(jué)接受黨組織的管理和監督。社會(huì )團體領(lǐng)導成員中的黨員，凡經(jīng)常參加社會(huì )團體活動(dòng)的，除應在所在單位參加黨的組織生活外，還應參加社會(huì )團體黨組織的活動(dòng)，接受社會(huì )團體黨組織的管理和監督。

五、加強對社會(huì )團體黨的建設工作的領(lǐng)導

各級黨委要把社會(huì )團體黨的工作作為黨的建設工作的重要組成部分，列入議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導。各級黨委組織部門(mén)和各級政府民政部門(mén)以及社會(huì )團體業(yè)務(wù)主管單位黨組織要通力合作，共同做好社會(huì )團體黨的建設工作。

黨委組織部門(mén)要指導有關(guān)部門(mén)和單位黨組織做好社會(huì )團體黨組織的建立工作；指導有關(guān)部門(mén)和單位黨組織加強對社會(huì )團體黨組織的領(lǐng)導；對社會(huì )團體黨的建設工作進(jìn)行調查研究，總結、推廣典型經(jīng)驗，及時(shí)解決突出問(wèn)題。

民政部門(mén)黨組織應要求有關(guān)職能機構在社會(huì )團體成立、變更的登記中，督促具備條件的社會(huì )團體建立黨組織；對社會(huì )團體實(shí)施年度檢查時(shí)，把社會(huì )團體黨組織的設置情況作為檢查的一項內容，發(fā)現問(wèn)題，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決。

社會(huì )團體業(yè)務(wù)主管單位和掛靠單位黨組織要切實(shí)做好所領(lǐng)導社會(huì )團體黨的建設工作，指導和幫助具備建立黨組織條件的社會(huì )團體及時(shí)建立黨的組織；根據社會(huì )團體的變化，適時(shí)調整社會(huì )團體黨組織的設置；選好配強社會(huì )團體黨組織負責人，并做好黨組織負責人的教育和培訓工作；監督指導社會(huì )團體黨組織認真履行其職責。